3月11日两会结束，余音尚在绕梁，3月13日国务院印发了国发〔2024〕7号《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。我律社特约槐城律师温波从中梳理出“行动密码3456”……
这是继2月23日中财委第四次会议、3月1日国常会，3月5日两会，四场国家重要会议均涉及的议题，最终发布落地。
嗣后，各地政府马不停蹄组织召开了两会后首会，党委一把手亲自坐镇，发改、商务、工信、交通、住建、教育、卫健、文旅、市监等职能部门悉数参加。
专题研究怎么样把握政策机遇，加快研究配套支持政策，争取更多新技术、新产品、新设备在属地率先应用推广，让更多企业和消费的人知晓政策导向、享受政策红利。
在过去我们有过三次大规模的设备更新，每一次都带动了国内市场新一轮行业上升周期。
第一次是改革前期，涉及到了国民生活的方方面面，让中国的工业水平一路突飞猛进；第二次是开放阶段，发生在2001年中国加入世界贸易组织后，一直到2015年供给侧改革，国内商品物资供应空前充足，更多的是家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新；第三次则是从2016年开始，国内企业的设备更新逐渐转向国产替代和高精尖设备，开始重点向高的附加价值产业转移。
本轮大规模设备更与新消费品以旧换新是改开以后第四次，与以往相比不同之处大多数表现在：
1、工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
2、重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅度的提高，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
3、报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
推进重点行业设施更新改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字化的经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
提升教育文旅医疗设施水平。推动合乎条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
开展汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业组织以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费的人购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。
推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
支持二手商品流通交易。全力发展二手车出口业务。推动二手电子科技类产品交易规范化，支持电子科技类产品生产企业未来的发展二手交易、翻新维修等业务。
有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估研发技术，有序推进产品设备及核心部件梯次利用。
推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。
加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际领先水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、让水受到污染的东西等排放控制水平。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。
强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子科技类产品回收规范等再生资源回收标准。
强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，支持国内机构热情参加国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。加强品质衡量准则、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。
1、加大财政政策支持力度。把合乎条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。支持新能源公交车及电池更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。支持废弃电器电子科技类产品回收处理工作。加强完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
2、完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
3、优化金融支持。运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
4、加强要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
5、强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转变发展方式与经济转型的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
有问题问律师，没问题学法律，随时随地随手咨询解决法律难题，请点击下方加关注，如文章对大家有用，请点赞并转发，以支持律师的创作，谢谢了！
